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航空煤油定价新法 探路成品油价改

发布时间:2019-10-12 18:15:04

近日,国家发展改革委下发通知称,为进一步完善航空煤油出厂价格形成机制,决定自今年8月1日起实行航空煤油出厂价格每月调整一次。航空煤油出厂价格将逐步实行市场定价。

业内专家分析指出,此举将使得航空煤油定价更趋市场化。尽管如此,航空煤油定价机制仍有进一步改革空间。未来汽柴油定价市场化改革或将以此为参照,由逐步缩短调价周期入手,加快市场化进程。

航空煤油定价更趋市场化

如何稳妥有效地推进能源价格体制改革无疑是当前能源行业面临的一大难点。“十二五”规划明确提出,要建立健全能够灵活反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的资源性产品价格形成机制。而其中对成品油价格机制改革的要求是,“进一步完善成品油价格形成机制,积极推进市场化改革。”

加快成品油价格机制市场化改革步伐几乎已成为各界共识,但遗憾的是,自年初以来,国际原油价格持续高位震荡,加上国内物价上涨压力短期难消,成品油价改方案迟迟未见实质性进展。而此番航空煤油价改通知的出台,无疑给业内投下一枚重磅炸弹。

国家发展改革委下发的通知指出,为平稳推进市场化改革,航空煤油出厂价格暂按照不超过新加坡市场进口到岸完税价的原则,由供需双方协商确定。具体出厂价格由进口到岸完税价和贴水两部分构成。航空煤油出厂价格每月调整一次,调价时间为每月1日。新机制自2011年8月1日起实行。

“此举彰显了政府推进成品油价格市场化改革的决心,缩短调价时间和过渡期间暂由供需双方协商定价等措施都将进一步推进航空煤油定价机制市场化步伐。而通知中也已明确指出,航空煤油出厂价格将逐步实行市场化定价。”中国社科院能源蓝皮书主编崔民选研究员在接受本报记者采访时表示。

依据新办法,航空煤油出厂价格每月调整一次,调价时间为每月1日。大宗产品电子商务平台金银岛分析师分析认为,此举将使整体的调价次数更加频繁。而此前,依据中石化近期航空煤油出厂价调整情况相关图表来看,航空煤油基本与国内汽柴油调价实行联动,必要满足《试行办法》的硬性规定,以及综合国内宏观考虑,才做出的调整,相对其频率较低。随着新机制自2011年8月1日起实行,后期国内的调价频率将有规律可循且更加频繁。

同时,根据过渡期间航空煤油(标准品)出厂价格暂按不超过新加坡市场进口到岸完税价的原则,执行新机制之后,国内航空煤油出厂价与新加坡进口到岸价之间的价差将较此前明显缩窄。综合考虑内外因素,预计届时国内出厂价与新加坡到岸完税价之间的差值将基本保持在100~200元/吨左右。

仍有进一步改革空间

尽管在推进市场化改革道路上前进了一大步,但政府的“手”仍未完全退出。根据通知,航油价格由进口到岸完税价和贴水两部分构成。其中,贴水由供需双方考虑市场供求、运费、交易数量、国际市场油价走势等因素协商确定,每年协商一次。初期,新加坡市场航油进口到岸完税价格暂由国家发展改革委公布。而且,贴水方面,中石油、中石化、中海油公司供中航油集团的航油贴水每年协商一次,并于年底前将协商结果分别上报国家发展改革委和民航局备案。如出现较大分歧,仍由国家发展改革委进行协调。

对此,金银岛高级分析师韩景媛认为,“航空煤油的出厂价格逐步实行市场定价,当前颁布的有关规定,暂处于过渡期间。实为市场化的稳步推进,按照后期的运行情况以及各方的实际利润空间,仍有进一步改革空间”。

航空煤油调价模式更可取

与航空煤油相比,诸如汽柴油之类的成品油种更为人们所熟知,所牵扯到的经济社会面也更为广泛。航空煤油调价机制改革相应带出的,是社会各界对汽柴油调价机制改革下一步取向的关注。

之前业内有消息称,国家发展改革委可能会将汽柴油定价权下放至三大油企业。对这一传言,崔民选认为,“选择在市场结构仍不完善的时候将定价权下放至垄断油企存在的问题很多,最主要的是在监管不到位的情况下,垄断的市场结构难以有效避免各垄断企业串谋制定高价行为,将损害消费者利益,造成社会福利的损失”。与之相比,“采取缩短调价周期、缩小变化率幅度来逐步实现与国际市场的接轨更为稳妥,更为可取。毕竟在整个能源价格体系需要‘动刀’,电价、天然气价等预期上涨的情况下,若处理不好油价改革步点,油价因市场化改革大幅上涨对经济社会造成的冲击将不容小觑。何况在当前,物价形势依然严峻,管理好通胀预期仍将是我们面临的巨大挑战。”

厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强此前在接受媒体采访时也明确表示,成品油定价权下放“不可能”,“航空煤油的价改思路告诉我们,汽柴油价改的路径是:与国际接轨;国家定制一个‘帽子’,企业定时自动调价。”

韩景媛对此也持相同看法,她认为,“先以航空煤油价格实行市场化改革,后期演变逐渐成熟,不排除汽柴油定价机制亦将向市场化稳步迈进”,但“当前业内就汽柴油市场定价的改革方面,仍多集中在变化率幅度缩窄以及调价的周期缩短。由于我国汽柴油市场基本仍处于垄断阶段,地方炼厂苦于原料的不足,以及设备等方面的制约。竞争力相对有限,故而,定价权下放短期内难以执行”。

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